2008-07-03 15:43

В большинстве стран, как экономически развитых, так и развивающихся, созданы законодательные механизмы, позволяющие привлекать к оказанию услуг, приоритетных для государства, всех субъектов гражданских правоотношений независимо от формы собственности и подчиненности. Государства выполняют стоящие перед ними социальные задачи путем реализации и финансирования социальных программ, предоставления налоговых и иных льгот, субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, работающим в социальной сфере, а также закупки социально значимых услуг и проектов через механизм государственного социального заказа.

Государственный социальный заказ – экономико-правовая форма реализации государственных планов и программ, направленная на удовлетворение социальных потребностей граждан, обеспеченная бюджетным финансированием и основанная на договорных отношениях между органами власти и субъектами гражданских правоотношений независимо от формы собственности и подчиненности.

В основе государственного социального заказа лежит государственная социальная политика национального и местного уровня, являющаяся законодательно оформленной обязанностью государства. Государство выполняет стоящие перед ним социальные задачи путем закупки социально значимых услуг и финансирования общественно полезных проектов, а также через предоставление налоговых и иных льгот, субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, работающим в социальной сфере.

В отличие от традиционного сметного финансирования бюджетных учреждений, государственный социальный заказ осуществляется на договорных началах. В качестве предмета заказа выступает социальная услуга или проект, сформулированные государственным заказчиком в виде технического задания. Техническое задание вклю¬чает в себя конкретные параметры, ожидаемые результаты (положительные изменения у целевой группы получателей услуг) и максимальную стоимость услуги или проекта. Государственный социальный заказ размещается, как правило, на конкурсной основе и выдается наилучшему исполнителю заказа. Ответственность исполнителя заказа за соблюдение требуемых параметров технического задания и достижение результатов обеспечивается договорной основой отношений заказчика и исполнителя. Заказчик финансирует и контролирует исполнение договора, оценивает результаты предоставления услуг и реализации проектов.

Целью государственного социального заказа является решение социально значимых проблем общества, признаваемых органами власти в качестве приоритетов социальной политики, путем бюджетного финансирования социальных услуг и проектов, реализуемых организациями независимо от форм собственности.

Можно выделить следующие задачи государственного социального заказа:

• повышение эффективности реализации государственных социальных программ;
• повышение качества социальных услуг и удовлетворенности клиентов услугами;
• повышение эффективности использования бюджетных средств;
• развитие инновационных форм социальной помощи населению;
• привлечение интеллектуальных, кадровых и материальных ресурсов сообщества на цели, определенные в качестве приоритетов государственной социальной политики;
• стимулирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению социальной помощи и развитию социальных услуг;
• широкое вовлечение граждан в решение проблем социально уязвимых групп и слоев населения.

Субъектами отношений государственного социального заказа выступают государственный заказчик социальной услуги или проекта, получатель социальной услуги (клиент) и поставщик услуги (исполнитель заказа).

Государственный заказчик – республиканский орган государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, уполномоченные ими органы, размещающие на договорной основе государственный социальный заказ на оказание услуг или реализацию проектов за счет бюджетных средств (полностью или частично) и контролирующие их исполнение.

Получатель (клиент) социальной услуги – физические лица из определенной социальной группы, получающие социальную услугу (инвалиды, пожилые граждане, дети, малоимущие граждане, др.).

Исполнитель заказа – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности или индивидуальный предприниматель, заключившие с государственным заказчиком контракт на выполнение социального заказа.