2008-07-03 16:08

Основной на сегодняшний день формой государственной организации социальных услуг для населения в Беларуси является прямое бюджетное финансирование поставщиков услуг в лице госучреждений. Наличие разветвленной сети государственных социальных учреждений является гарантией обеспечения минимальных социальных стандартов в государстве. Вместе с тем эта форма имеет серьезные недостатки.

Во-первых, распорядитель бюджетных средств не имеет полного представления о конкретных услугах, которые оказывает поставщик, и их удельной стоимости в общем объеме сметного финансирования. Как правило, это представление ограничено общими понятиями о тематике услуг, например, «работа с семьей», «работа с детьми-инвалидами» и т.д. А на основе существующего постатейного сметного финансирования чрезвычайно сложно понять, сколько же конкретно стоит та или иная услуга, и поэтому невозможно четко соотнести предоставляемые услуги с выделяемыми на их оказание бюджетными ресурсами.

Во-вторых, содержание по смете ориентирует поставщика не на достижение результата социальных услуг, то есть положительных изменений у потребителей (например, приобретение детьми-инвалидами способности самостоятельно надевать одежду и обувь), а на обеспечение процесса оказания социальных услуг (например, исключительно на количество обслуженных детей-инвалидов), а в худшем случае – на демонстрацию этого процесса. Стремление достичь результата является в существующей системе правом поставщика, а не его обязанностью, что ставит результативность социальной услуги в абсолютную зависимость от субъективных факторов.

В-третьих, у распорядителя бюджетных средств очень часто отсутствует описание   стандартов, обеспечивающих качественное и результативное оказание услуги. Показателен факт, что ключевым  государственным минимальным социальным стандартом в области  социального обслуживания  является  обеспеченность административных районов Центрами социального обслуживания населения, а не набор бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставление которых гарантируется государством за счет финансирования из республиканского и местных бюджетов.

В отличие от системы содержания поставщика по смете государственный социальный заказ осуществляется по принципу покупки услуг и проектов, где распорядитель бюджетных средств становится полноценным покупателем или заказчиком услуг в пользу третьих лиц – потребителей услуг.

Ключевыми преимуществами этого подхода являются:

• наличие четкого технического задания на оказание социальных услуг, которое включает в себя конкретные параметры, ожидаемые результаты (положительные изменения у потребителей услуг) и рассчитанную максимальную стоимость оказания услуг;
• ответственность исполнителей заказа перед заказчиком в объеме, предусмотренном договором;
• выбор наиболее компетентного исполнителя за счет использования конкурсных механизмов размещения заказа;
• государственный заказ стимулирует возникновение конкурентной среды поставщиков социальных услуг, что ведет к повышению качества услуг и удовлетворенности клиентов услугами;
• достигается эффективное использование бюджетных средств за счет снижения закупочной стоимости услуг и возможности оценить результативность и эффективность предоставляемых услуг на основе  технического задания на оказание социальных услуг;
• сокращение вероятности протекционизма и коррупции.

Государственный социальный заказ позволит мобилизовать ресурсы общества на приоритеты государственной социальной политики. Организации, претендующие на государственное финансирование в рамках социального заказа, зачастую привлекают для реализации социальных проектов дополнительные средства из различных источников, таких как пожертвования из бизнеса, членские взносы, волонтерский труд граждан, гранты международных фондов, прибыль от экономической деятельности, направленной на уставные цели. Привлечение дополнительных средств может быть одним из условий размещение государственного социального заказа.

По мнению российских экспертов, практическая реализация государственного социального заказа способна принести дополнительное инвестирование до 25% средств бюджета, ассигнуемых на решение социальных проблем.

Государственный социальный заказ стимулирует возникновение конкурентной среды поставщиков социальных услуг, что ведет к повышению качества услуг и удовлетворенности клиентов услугами.

Оценка внедрения технологии конкурсного заказа, проведенная в Перми в 2003 году, показала, что, применение технологии заказа может действительно повышать качество предоставления социальных услуг. Степень удовлетворенности клиентов услугами, полученными от исполнителей заказа, в среднем на 10% превышает соответствующую степень удовлетворенности тех клиентов, которые получают аналогичные услуги в режиме текущего финансирования поставщика по смете. Выводом оценки является и то, что общественные некоммерческие организации вполне могут конкурировать с муниципальными учреждениями социального обслуживания по качеству и результативности оказания услуг. При сравнительном анализе показателей результативности предоставления услуг и степени удовлетворенности ими в организациях, выполнявших один и тот же заказ, было выяснено, что доля клиентов общественной организации, очень довольными услугами, в среднем на 15% превышает аналогичную долю клиентов муниципального учреждения. В отличие от муниципального учреждения, у общественной организации отсутствовали клиенты, которые были бы недовольны услугами, - у учреждения их доля составляла в среднем 6%.

Небольшие местные НКО часто лучше знают реальные нужды обслуживаемых ими людей и то, как удовлетворить эти нужды, чем крупные и нередко удаленные государственные учреждения. Другими словами, НКО часто более эффективны, потому что они лучше знают потребности клиентов и могут быть более чуткими в удовлетворении этих потребностей.

Государственный социальный заказ позволит более эффективно использовать бюджетные средства за счет снижения стоимости услуг. Снижение стоимости услуг происходит в результате конкуренции, в том числе, за счет конкурсных механизмов размещения заказа. Хотя некоммерческий сектор и не является рыночным, существует настоящая конкуренция за гранты, контракты и пожертвования. Как частные доноры, так и государственные заказчики отдают свое предпочтение тем НКО, которые демонстрируют способность поставлять товары и оказывать услуги высокого качества с меньшими издержками.

Ещё одним фактором, влияющим на снижение стоимости социальных услуг, оказываемых общественными объединениями, является использование волонтерского труда. Уже одно то, что отдельные лица отдают свое время и энергию решению общественных проблем (например, помощь престарелым и инвалидам) на безвозмездной и добровольной основе, существенно снижает расходы государства. По оценкам экспертов из общественных организаций, в среднем в дополнение к одному оплачиваемому на постоянной или временной основе работнику некоммерческой организации к работе привлекается еще один человек на добровольных началах. Хотя есть примеры и более активного использования волонтеров. Так, например, в Белорусском Обществе Красного Креста на 400 сотрудников приходится 23 000 волонтеров. Высокий уровень добровольного труда в деятельности НКО доказывает, что эти организации способны привлечь к реализации социально значимой деятельности огромный общественный потенциал.

Занятые в общественных организациях – это, как правило, квалифицированные кадры: студенты и преподаватели, совмещающие деятельность в общественных организациях с основной деятельностью, пенсионеры, работники предприятий, работающие в режиме неполной занятости. Общественные организации активно вовлекают в волонтерскую деятельность подростков, обеспечивая их занятость в свободное от учебы время. Таким образом, общественные организации в процессе своей социально значимой деятельности одновременно решают проблемы создания рабочих мест, развития гибких форм занятости.

При государственном социальном заказе повышение эффективности бюджетных расходов происходит также за счет перехода от принципа «управления затратами» к принципу «управления результатами». Техническое задание на оказание социальных услуг позволяет оценить результативность и эффективность предоставляемых услуг.

Показателями экономической эффективности затрат на оказание социальных услуг является стоимость достижения результата – стоимость оказания той или иной услуги в расчете на 1 получателя, у которого достигнут результат оказания услуги.

Продукт (услуга) - то, что произведено деятельностью. Например,  социальная реабилитация подростков-правонарушителей или детей-инвалидов. Результат -  то, что изменено деятельностью. Например, подростки-правонарушители, прошедшие социальную реабилитацию и не совершающие повторных правонарушений. Дети-инвалиды, прошедшие социальную реабилитацию и способные самостоятельно обслуживать себя в быту.

У нескольких вариантов предоставления одной и той же услуги для одной и той же клиентской группы может быть разная экономическая эффективность.

Как показано в приведенной таблице, вариант 4 является наименее затратным с точки зрения цены услуги в расчете на одного обслуживаемого клиента – 700 руб. Вместе с тем это самый экономически неэффективный вариант с точки зрения затрат на достижение результата – 2800 руб.

В случае организации грантовых конкурсов на реализацию социальных проектов, ответственность за оценку эффективности достижения результата ложится на исполнителя заказа. Показатели результативности и методы оценки разрабатываются при проектировании и являются приложением к договору между заказчиком и исполнителем.

Государственный социальный заказ позволит развивать инновационные формы социальной защиты населения на основе поддержки общественных инициатив, направленных на решение социально значимых проблем.

Так, например, общественное объединение «Белорусская ассоциация помощи детям инвалидам и молодым инвалидам» (ОО "БелАПДИиМИ") одно из первых в республике стало привлекать зарубежных специалистов для внедрения современных методик, таких как эрготерапия, арттерапия, трудотерапия, альтернативная коммуникация для обучения детей с тяжелыми нарушениями в развитии. Эти методики сегодня активно используются в государственных Центрах коррекционно-развивающего обучения и реабилитации. ОО "БелАПДИиМИ" разработали и распространили методические материалы по трудовой терапии для молодых людей с тяжелыми психофизическими ограничениями, которые ложатся в основу открытия соответствующих мастерских в Территориальных центрах социального обслуживания населения.
Государственный социальный заказ позволит повысить адресность, доступность и массовость социальных услуг.

Сегодня социальные услуги населению оказывают 154 ТЦСОН, функционирующие в каждом административном районе республики. При этом 50% сельских населенных пунктов, в том числе 60% отдаленных, остаются вне зоны социального обслуживания. В то же время по состоянию на 1 января 2009 года в республике зарегистрировано 2221 общественное объединение и 25298 оргструктур общественных объединений. Вовлечение некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, к оказанию социальных услуг позволит наладить оказание социальных услуг в тех населенных пунктах, где отсутствуют ТЦСОН и их создание экономически нецелесообразно.

При применении государственного социального заказа все оперативные вопросы организации предоставления услуг ложатся на плечи привлекаемого на конкурсной и договорной основе внешнего поставщика услуг, а функции сотрудников органов исполнительной власти концентрируются на формировании технического задания, организации проведения конкурса и мониторинге работы поставщика. Технология заказа во многих странах проявила себя как важнейший инструмент успешной реализации местной или региональной социальной политики. Через формирование заказа на основе конкретных приоритетов социальной политики у местной власти появляется возможность четко определять и через договор ориентировать поставщиков услуг на требуемые группы получателей услуг, требуемую номенклатуру услуг с их качественно-количественными характеристиками и ожидаемые результаты.

Также, если больше нет необходимости в определенных социальных услугах, государству легче прекратить финансирование негосударственной НКО, чем закрыть государственное учреждение вместе с его штатом служащих.

Внедрение государственного социального заказа не требует дополнительных бюджетных средств, поскольку речь идет о правовом закреплении дополнительных механизмов выбора исполнителей заказа в социальной сфере органами власти в рамках тех бюджетных средств, которые выделяются на эту сферу.

Привлечение НКО в сферу социального обслуживания способно увеличить эффективность функционирования системы предоставления социальных услуг в целом. Улучшение эффективности означает, что для выполнения того же объема социальных функций из экономики будет изъято меньшее количество ресурсов, а значит, большее количество ресурсов можно будет инвестировать в обеспечение роста в будущем.