2009-05-14 10:31

Государственные закупки социальных услуг 

Вопросы закупок услуг за счет средств (полностью или частично) республиканского и местных бюджетов (далее - бюджеты), в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных и инновационных фондов, внешних государственных займов, кредитов, льготируемых за счет средств бюджетов, регламентируются законодательством о государственных закупках, в частности Указом Президента Республики Беларусь "О закупках" №529.  

Данный нормативный акт прямого действия призван регулировать, в том числе, процесс закупок социальных услуг и может использоваться местными исполнительными и распорядительными органами для привлечения организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих социально значимые услуги, к реализации на соответствующей административной территории социальных программ, в том числе в сфере социального обслуживания.

Однако для полноценной реализации государственного социального заказа через механизм закупки государством социальных услуг необходимо устранить косвенные препятствия участия общественных объединений в государственных закупках, такие как ограничения на ведение предпринимательской деятельности. С этой целью необходимо законодательно закрепить норму о том, что деятельность НКО по осуществлению государственного социального заказа на оказание гражданам бесплатных и общедоступных социальных услуг не признаётся предпринимательской деятельностью.

Гранты на выполнение социальных проектов

В настоящий момент в Беларуси нет нормативных документов, регулирующих  целевое финансирование (субсидирование) общественно-полезных проектов НКО за счет средств (полностью или частично) республиканского и местных бюджетов, за исключением поддержки детских и молодежных общественных объединений. 

Для реализации грантового механизма государственного социального заказа необходимо разработать и принять специальное Положение, которое бы регулировало правовые и организационные отношения, возникающие при формировании, размещении и исполнении грантов на выполнение общественно-полезных проектов НКО в рамках государственного социального заказа.

Потребительские субсидии в форме социального сертификата (ваучера) 

Как и в случае с грантами, потребительские субсидии в форме социального сертификата (ваучера) являются новым подходом в организации предоставления социальных услуг населению и не имеет на данный момент регулирующего нормативного акта.  Для реализации государственного социального заказа посредством механизма социального сертификата (ваучера) необходимо создание и принятие нормативных и рабочих документов, необходимых для предоставления целевых потребительских субсидий в форме социального сертификата (ваучера). К ним относятся:

·        порядок предоставления таких целевых потребительских субсидий;

·        порядок выбора поставщиков;

·        форма заявки поставщика на оказание услуг по целевым потребительским субсидиям;

·        форма соглашения с поставщиком;

·        форма заявления гражданина на получение целевой потребительской субсидии;

·        форма социального сертификата (ваучера).

Косвенная поддержка в виде налоговых льгот и пользования государственным имуществом бесплатно или по сниженным ставкам 

В целях стимулирования развитие сферы некоммерческих социальных услуг и общественно полезной деятельности следует предусмотреть льготный режим налогообложения для некоммерческих организаций, производящих социальные услуги, а также сниженные ставки пользования государственным имуществом.

Деятельность некоммерческих организаций по реализации государственного социального заказа следует приравнять к гуманитарной деятельности и это даст право применять понижающий коэффициент к арендной плате для арендуемых государственных помещений по ставке 0.1 согласно Указ Президента Беларуси №533 «О некоторых вопросах аренды государственного имущества». 

Следует, также, предусмотреть налоговое стимулирование для оказания спонсорской и благотворительной помощи в сферы приоритетов государственной социальной политики, устранение бюрократических препон подобной социально-ответственной деятельности бизнеса и граждан.

Организационно-методическая поддержка 

При организации бюджетного процесса необходимо расширить практику программно-целевого бюджетного планирования с выделением бюджетных средств, распределяемых на конкурсной основе в рамках государственного социального заказа. Программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов.

Разработать и внедрить в практику стандарты качества социальных услуг, предоставляемых уязвимым группам населения. А также, ввод в действие общей схемы регулирования и проверок, благодаря которой будет обеспечиваться соответствие стандартам качества. Наличие централизованно разработанных стандартов социальных услуг облегчит процесс формирования технических заданий для государственных закупок социальных услуг.

Разработать и внедрить систему мониторинга и оценки результативности предоставления социальной помощи и социальных услуг. Целью разработки и применения этой системы является переориента­ция существующей практики мониторинга в бюджетной сфере с процесса на результат, то есть положительные изменения у получателей помощи и услуг. При этом важно, чтобы данные мониторинга результативности не оставались лишь в отчетах, а активно использовались при принятии управленческих решений о размещения государственного социального заказа и, следовательно, повышали качество этих реше­ний.

        Разработать методические пособия и организовать процесс обучения по вопросам, связанным с организацией процедур государственного социального заказа, менеджмента предоставления социальных услуг на договорной основе. При проведении обучения особое внимание необходимо обращать на такие моменты, как определение и измерение результатов социальной услуги, контрактная дисциплина, субподрядные отношения.