2009-07-20 14:53

Сергей Тарасюк, директор Международного фонда развития сельских территорий (Беларусь)

Структура сельского развития – это организация, деятельность которой направлена на улучшение качества жизни на сельской территории. Учредителями структур сельского развития выступают заинтересованные физические лица и организации в районах.

I. Подходы к развитию сельских территорий

Практика создания и работы структур сельского развития в Беларуси имеет уже длительную историю - почти десять лет. Вся деятельность в этот период носила пилотный характер, то есть каждый шаг был «экспериментом» по определению условий, необходимых и отвечающих запросам сельским жителей для улучшения их жизнедеятельности, а также практическим созданием и совершенствованием этих условий.

С самого начала деятельности мы руководствовались следующими основными подходами:

(1) Сельские жители являются основной целевой группой, чьи интересы, потребности и запросы являются приоритетными направлениями нашей деятельности;

(2) Развитие сельских территорий и улучшение качества жизни населения рассматривается приоритетно через активизацию экономической деятельности, преимущественно через развитие личных подсобных хозяйств (ЛПХ), что позволяет сельским жителям самостоятельно или равноправно участвовать в решении местных проблем;

(3) Деятельность по содействию сельскому развитию осуществляется открыто с вовлечением местных партнеров и в сотрудничестве с местными властями, сельскими и районными исполкомами;

(4) Специалисты сельского развития являются аниматорами, т.е. людьми, которые облегчают сельским жителям выявление проблем и поиск их решения, а также сопровождают крестьян до достижения ими своей цели через обсуждение и оценку сделанного и уточнение планируемого. Ответственность за принятые решения и достигнутые результаты разделяются целевой группой и местными партнерами.

Почему целевой группой являются сельские жители, заинтересованные в развитии ЛПХ? Прежде всего потому, что сельчанин является его хозяином, и доход его семьи напрямую зависит от эффективности ведения самим крестьянином своего ЛПХ. Кроме того, доход сельской семьи более чем на половину формируется в результате ведения ЛПХ. В отдельных регионах это соотношение выше и достигает 100%, т.е. весь семейный доход формируется за счет реализации продукции ЛПХ.

Очень важно отметить, что специалисты сельского развития изначально были приглашены властями районов для активизации сельских жителей в решении местных проблем.

II. Этапы создания структур сельского развития сельских территорий в РБ

Структуры сельского развития не являются чем-то случайным. Их создание как осознанная необходимость стало результатом многолетней работы.

Предыстория создания структур сельского развития включает несколько этапов:

Этап I. Выявление проблем сельских сообществ, ограничивающих условия их жизнедеятельности.

Началом деятельности в как Столинском, так и в Славгородском районах было установление доверительных отношений между сельским сообществом и специалистами проекта (специалисты из Минска) по выявлению и обсуждению проблем качества жизни на конкретной территории, в деревне.

Как правило, спектр проблем в каждой сельской семье и в целом на отдельной территории обширен. Это ограниченный доступ к социальным услугам, отъезд молодежи и старение деревни, опасения за безопасность проживания на территории, пострадавшей в результате аварии на Чернобыльской АЭС, низкий доход и т.д. Среди всех проблем, приоритетной, по мнению жителей, определяющей качество жизни на селе, является низкий доход сельской семьи. Они полагают, что если бы они могли зарабатывать достойно, то смогли бы помочь детям получить хорошее образование, покупали бы более качественные продукты питания и даже пользовались бы платными медицинскими услугами.

Этап II. Мобилизация сельских сообществ на поиск и осуществление решений местных проблем, последующую оценку как достигнутого, так и самого метода решения.

С вопроса, как повысить и стабилизировать семейный доход, начинается второй этап на пути к созданию структур сельского развития. На этом этапе сельские жители через ознакомительные визиты и обсуждения на семинарах, тренингах и рабочих встречах определяют конкретные мероприятия, позволяющие повысить семейный доход через улучшение производства ЛПХ.

К таким мероприятиям, как правило, относятся внедрение новых сортов картофеля, огурцов, капусты и т.д. Внедряя их на небольшом участке, крестьяне получают рост урожая в 1,5-2,0 раза выше, чем при использовании обычной практики. При этом качество продукции, а главное, ее товарность возрастает. Таким образом, определив, осуществив конкретные действия и достигнув улучшения производства в ЛПХ, крестьянин осознает, что он «может сам улучшить ситуацию» и он «хозяин», что он способен определять будущее своей семьи. Эти действия не являются дорогостоящими, но достаточно эффективными и наглядными, мотивирующими крестьян развивать ЛПХ.

Этап III. Определение основных условий, обеспечивающих устойчивость процесса выявления и решения местных проблем.

Как сделать так, чтобы процесс улучшения производства ЛПХ сделать постоянным? Как внедрить современные технологии не на одной сотке, а на всей площади ЛПХ? Какие еще технологические приемы можно внедрить? С этих вопросов, которые задают заинтересованные крестьяне, начинается третий и заключительный этап создания структур сельского развития - определение основных условий, обеспечивающих устойчивость процесса выявления и решения местных проблем.

Последовательно, шаг за шагом, крестьяне, развивая хозяйство, приходят к пониманию, что им необходим постоянный доступ к информации, консультациям, финансовым ресурсам, представлению и защите своих интересов. Чем выше уровень производства в ЛПХ, тем больше в этом потребность. При этом доступ к этим условиям или услугам должен быть на территории, где проживают крестьяне.

Этап IV. Содействие сельским жителям в создании механизмов поддержки их экономической деятельности.

В рамках различных проектов, поддержанных МЧС (ранее Комчернобыль), Ассоциацией FERT, ПРООН, Швейцарским управлением по развитию и сотрудничеству, ОБСЕ и многими другими организациями, крестьянам оказывалась поддержка по определению и формированию этих условий.

Создавалась команда специалистов в районах, оказывавших крестьянам информационно-консультационную поддержку. Для обеспечения доступа к финансовым ресурсам инициативным группам крестьян оказывалась помощь в разработке, запуске и совершенствовании механизма микрокредитования сельхозпроизводства в ЛПХ.

Рост потребности крестьян в функционировании и расширении деятельности этих условий привел к тому, что возникли предпосылки к созданию структуры сельского развития, которая смогла бы стать фундаментом для укрепления процесса сельского развития, местом диалога между различными акторами (участниками, членами) сельского сообщества по обсуждению и решению местных проблем.

Таким образом, поэтапное создание структур сельского развития становится осознанной необходимостью, что позволяет крестьянам иметь постоянный доступ к необходимым условиям или услугам на территории их проживания.

В Столинском районе деятельность по содействию сельскому развитию была начата в 2000 году, а Центр сельского развития был создан в 2006 году. В Славгородском районе эта деятельность была начата в 2003 году, а структура сельского развития - местный фонд развития сельских территорий «Возрождение-Агро» - была создана в 2007 году.

Для содействия по укреплению и расширению способности структур сельского развития осуществлять деятельность в районах в ноябре 2007 года был учрежден Международный фонд развития сельских территорий.

III. Фонд как возможная организационно-правовая форма для структур сельского развития

Учредители всех структур сельского развития избрали в качестве организационно-правовой формы для своих организаций фонд. Почему? Для этого было несколько причин:

Прежде всего, это некоммерческая организация, которая позволяет привлекать донорские средства.

Во-вторых, фонд позволяет оказывать поддержку всем акторам сельского сообщества, фонд не является членской организацией.

В-третьих, фонд имеет право осуществлять деятельность на всей административной территории, где зарегистрирована организация.

В-четвертых, фонд может содействовать поддержке развитию многих направлений, а именно экономического, экологического и социального (культурного).

В-пятых, фонд имеет право осуществлять коммерческую деятельность для достижения уставных целей, что повышает его устойчивость.

Кроме того, организационно-правовая форма "фонд" позволяет организации осуществлять различные виды поддержки своих целевых групп, в том числе финансовую. Фонд имеет право выдавать займы.

IV. Миссия, стратегические цели и задачи структур сельского развития

Миссия структур сельского развития заключается в улучшении качества жизни на сельской территории через активизацию экономической деятельности. На выполнение миссии структур сельского развития направлены их стратегические планы и задачи.

В краткосрочной перспективе деятельность структур сельского развития направлена на формирование и укрепление механизмов поддержки экономических инициатив сельских сообществ. К таким механизмам относятся: информационная поддержка, оказание технологических консультаций и бизнес-планирование, микрокредитование.

В дальнейшем эти механизмы могут продолжать функционировать как при организации, так и в качестве отдельно созданных структур. К примеру, финансовый механизм в виде микрокредитования или выдачи займов в последующем может трансформироваться в кредитный кооператив. Расширенная информационно-консультационная поддержка может стать коммерческой консалтинговой организацией. Вероятно, через некоторое время в районе при содействии структур сельского развития будет существовать ряд организаций, специализирующихся на определенных видах услуг.

Параллельно структурами сельского сообщества поддерживаются местные инициативы, направленные на решение экологических и социальных проблем. Примерами таких инициатив являются сбор и утилизация пленки, снижение нагрузки средств защиты растений на почву и грунтовые воды, реконструкция колодцев, повышение занятости школьников, находящихся в затруднительном положении. Поддержка такого рода инициатив изначально носит точечный характер, т.е. реализуется в какой-то одной деревне. В последующем, по аналогии с поддержкой экономических инициатив, структурами сельского развития будет накоплен опыт в решении экономических и социальных проблем и созданы соответствующие механизмы.

Таким образом, в долгосрочной перспективе деятельность структур сельского развития может комплексно содействовать улучшению качества жизни. Эти структуры уже сегодня постепенно становятся инструментом, механизмом и компонентом реализации стратегий устойчивого развития сельских территорий. Свидетельство тому - участие структур сельского развития в обсуждении актуальных проблем на уровне района в партнерстве с властями, выступления специалистов сельского развития на сессиях районных советов депутатов и т.д. Безусловно, признание структур сельского развития в районе является прямым результатом долговременной кропотливой работы, позволившей сельскому сообществу почувствовать важность своей роли и участия в общем развитии в партнерстве с другими местными акторами.

V. Опыт формирования партнерства в сельском сообществе между заинтересованными сторонами

Развивая свое ЛПХ, каждый крестьянин постепенно сталкивается с проблемами качественно нового уровня, которые он не может решить сам. Становится очевидной необходимость установления сотрудничества и кооперации между местными акторами по решению общих проблем территории, в первую очередь, экономических как общепризнанного приоритетного направления.

Обязательными условиями для установления партнерства являются следующие:

-все определяют проблему;
-все участвуют в разработке решения проблемы;
-все вносят вклад в решение проблемы;
-все разделяют ответственность за результат;
-все достигают выгоды.

К сожалению, сегодня мы не можем еще говорить об установлении партнерства структур сельского развития с местными организациями. Для этого необходимо время, опыт совместной взаимовыгодной деятельности. Однако первые шаги по установлению сотрудничества уже можно отметить.

Так, Столинский центр сельского развития реализует несколько совместных проектов с отделом образования Столинского райисполкома. Там же в партнерстве с перерабатывающим предприятием обсуждаются перспективы взаимовыгодного сотрудничества ЛПХ и завода по производству корнишона и т.д. В Славгородском районе примерами сотрудничества является решение вопросов выделения земли и содействия в улучшении пастбищ для коров частного сектора.

С нашей точки зрения, успешная реализация совместных проектов структур сельского развития, представляющих интересы ЛПХ, и местных организаций будет способствовать укреплению сотрудничества и, возможно, установлению в дальнейшем между ними партнерства, направленного на решение общих проблем территорий.

VI. Факторы устойчивости деятельности структур сельского развития

Практика свидетельствует, что сегодня говорить о достижении устойчивости деятельности структур сельского развития нельзя. Будет ли это достигнуто в ближайшее время, в течение 5-10 лет? Маловероятно. Практика работы структур сельского развития в других странах показывает, что устойчивость их деятельности определяется финансированием, основными источниками которых являются государство, предприятия и целевые группы. При этом, чем больше доля финансирования структур поступает от местных организаций и целевых групп, тем выше устойчивость структур сельского развития.

В чем заключается устойчивость деятельности структур сельского развития:

(1) Местное сообщество или отдельные его члены, понимая важность функционирования данных организаций, управляют ими и финансируют их деятельность.

В настоящее время деятельность структур сельского развития на 100% зависит от средств, предоставляемых зарубежными и международными организациями. Сельские районы, как правило, дотационные и у них нет средств для поддержки структур сельского развития. ЛПХ не настолько развиты, чтобы оплачивать услуги структур сельского развития. Организации в районах не заинтересованы в финансировании деятельности фондов, так как пока не могут оценить выгоды от совместной деятельности с ними. Наилучшим результатом привлечения местных ресурсов для функционирования структур сельского развития является 5% от общего бюджета фонда.

(2) Придание статуса «структура сельского развития» данным организациям в государстве и льготирование их некоммерческой деятельности, исходя из значимости решаемых задач. Это позволит структурам сельского развития принимать участие в разработке и реализации государственных программ (по примеру центров поддержки предпринимательства).

(3) Структуры сельского развития участвуют в разработке и реализации местных программ сельского развития. Это позволит повысить эффективность программ и понимание сельским сообществом значимости своего участия в развитии не только своего хозяйства, но и территории в целом.

(4) Устойчивость структур сельского развития требует создание условий для их поддержки. К ним относятся:

-возможность обучения специалистов сельского развития. Сегодня специалистов сельского развития или микроэкономики в Беларуси не готовят;

-создание информационных платформ или информационно-ресурсных центров, накапливающих, обобщающих и распространяющих опыт работы структур сельского развития. Это будет способствовать более рациональному и экономному расходованию ресурсов;

-разработка специальных инвестиционных финансовых программ, которые могли бы реализовываться как национальными банками в обязательном сотрудничестве со структурами сельского развития, так и самими структурами сельского развития.

VII. Критерии оценки полезности деятельности структур сельского развития

Наиболее важные:

1. Экономические критерии:
-повышение объемов и улучшение качества производства сельхозпродукции в ЛПХ;
-рост дохода каждой поддержанной семьи;
-повышение занятости населения;
-увеличение отчислений в виде налогов в бюджет районов;
-обеспечение сырьем местных перерабатывающих предприятий.

2. Социальные критерии:
-переход от иждивенчества к активной жизненной позиции – я не «жертва», я могу, я хозяин;
-повышение устойчивости результатов совместных социальных проектов, учитывающих мнение и участие всех членов сельского сообщества;
-снижение социальной напряженности в деревне через взаимное развитие;
-снижение уровня алкоголизма;
-возможно, решение демографических проблем деревни (создание привлекательности для молодежи проживания на сельской территории).

Специально для сайта www.actngo.info

Международный фонд развития сельских территорий приглашает к сотрудничеству заинтересованных лиц!

адрес: ул. Казинца 90-40, 220108, г. Минск
тел.: 279-75-24, факс: 298-98-97
email: ifrd@tut.by, www.ifrd.by

В приложении смотрите также:

1. История создания и деятельности местного фонда развития сельских территорий «Возрождение-Агро» (Славгородский район);

2. Агропроекты 2007-2008 гг. в Славгородском районе