2010-04-01 09:23

Круглый стол под названием «Государственный социальный заказ и развитие потенциала ВИЧ-сервисных организаций» состоялся в столице 29 марта. В мероприятии приняли участие представители около 20-ти общественных, государственных и международных организаций, работающих в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, а также представители Министерства здравоохранения, Программы развития ООН. Организатор мероприятия – Общественное объединение «АКТ».

Внедрение механизма социального заказа и одновременно развитие потенциала ВИЧ-сервисных организаций, которые являются возможными получателями такого заказа, – одно из направлений деятельности гранта Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией «Обеспечение всеобщего доступа ключевых пострадавших групп населения в Беларуси к профилактике, лечению и уходу в связи с ВИЧ», осуществляемого Программой развития ООН в сотрудничестве с Министерством здравоохранения. Целью круглого стола стала презентация механизма социального заказа в Беларуси, партнерские переговоры организаций, которые предполагается вовлекать в исполнение данного проекта.

Социальный заказ в Беларуси: предпосылки и перспективы

Валерий Жураковский, МПОО «АКТ», эксперт в сфере социального заказа

Дефицит услуги формирует спрос. Речь в данном случае идет об услугах, которые не замещают, а дополняют оказываемые государством. Например, существуют сферы профилактики ВИЧ-инфекции, где общественная организация будет действовать более эффективно, чем государство, так как имеет лучший выход на целевую аудиторию.

Известно, что существуют «закрытые» группы риска, например, женщины секс-бизнеса или мужчины, практикующие сексуальные отношения с мужчинами, которые с недоверием относятся к представителям госструктур, поэтому в эту сферу профилактики традиционно привлекаются общественные организации. В данном случае все перекладывать на плечи государства нецелесообразно. Мы можем констатировать, что государственные структуры в Беларуси заинтересованы в том, чтобы механизм заработал. Плюсы социального заказа очевидны: конкурсная система, возможность менять время от времени поставщика услуг гарантируют обеспечение качества.

Для реализации «белорусской модели» планируется привлекать зарубежных экспертов. Социальный заказ для Европы – логичный и привычный инструмент. Например, в Германии активно действует так называемый принцип субсидиарности: считается, что любая проблема для начала должна решаться самим человеком. В случае, если человек не в состоянии ее решить, ему должна помочь семья, соседи и общественные организации, которые находятся в непосредственной близости. И только если проблема не может быть решена на этом уровне, подключается государство. В Польше 10% бюджетных средств на социальные нужды распределяется на конкурсах.

Но всегда нужно быть осторожным при попытках перенести чужую модель. Поэтому белорусские эксперты в большей степени будут ориентироваться на опыт России и Украины, который нам все-таки ближе. Уже в 2003 году в России в Пермской области в рамках социального заказа было заключено 233 контракта и распределено 16,2 млн. рублей, при этом на каждый бюджетный рубль было привлечено дополнительно 65 копеек. Выгода подобной схемы также состоит в том, что общественные организации привлекают не только грантовые средства, но и волонтерский труд, спонсорские средства бизнеса. Получается, что государство, объявляя конкурс, мобилизует все возможные ресурсы сообщества.

Какие камни преткновения нас ждут? С точки зрения текущего законодательства, не существует разрешения государственным организациям финансировать общественные организации, за исключением молодежных и детских общественных организаций, включенных в специальный реестр. Именно поэтому не удалась первая попытка внедрить социальный заказ в 2007 году, когда в Светлогорске организация «Реальный мир» выиграла объявленный местными властями конкурс, но впоследствии вынуждена была отказаться от денег: договор на оказание услуг мог быть расценен как предпринимательская деятельность, которой общественные организации у нас не имеют права заниматься. Однако уже в 2008 году общественная организация «ЭНДО» получила заказ от министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и реализовала его. Когда возникли разногласия с налоговыми органами, «ЭНДО», апеллируя к принятому положению о конкурсе, удалось доказать, что ее деятельность не является предпринимательской, а государственные структуры в этом вопросе пошли навстречу.

Социальный заказ – это взаимовыгодное партнерство государственных и некоммерческих организаций в решении социально значимых проблем, в том числе проблемы СПИДа. И прежде всего это помощь общественных организаций в проведении государственной политики. Поэтому на сегодняшний день стоит вопрос о создании нормативной базы для реализации механизма социального заказа. Начата разработка необходимых проектов нормативных документов, которые планируется передать в заинтересованные министерства.

Информационный бюллетень "СПИД &ТБ", №3 (март 2010)