2008-07-03 10:19

«Приветствую, Вас, Валерий!

С интересом читаю Ваши рассылки. Не могу сказать, что согласен со всеми выводами по тем фактам, которые приводятся.

Но последние Ваши статьи («Финансовая устойчивость НКО по-белорусски», выпуск от 25.03.2006) являются темой моего диплома "Административно-правовой статус ОО в РБ", а в ближайшем будущем и дальнейшей работы.

Начну с конца: я убежден, что только стратегические подходы могут сегодня помочь вывести ОО Беларуси из колеи ведущей к деградации. Что, собственно, по-моему, жестокая реальность в отношении нашего общества. Снизу доверху.

Опять же поднимаясь к началу статьи. Я был участником уже достаточно большого количества круглых столов, рабочих групп, и т.д. совместных коалиционных мероприятий, чтобы убедиться: ОО Беларуси (либо их лидеры, в зависимости от ситуации) либо не хотят, либо не в состоянии быть вовлеченными в сознательные интеграционные процессы по достижению общих целей.

И дело, по-моему, здесь во многом в культуре сферы ОО. Нет, я говорю не о этике, профессионализме, а о более обширном понимании культуры. (В данном случае Ваши рассылки (снимаю шляпу) -- мера противодействия дебиллизации (прошу прощения за грубость).

Но, понятное дело, ощутимые результаты развития культуры -- дело многих десятилетий.

В данном аспекте сложившееся внешнее окружение белорусских НКО достаточно уникальное. Да, беспрецедентные ограничения со стороны государства, да нет устойчивых тенденций формирования гражданского общества (в широко-принятом его понимании). Но, учитывая необходимость всего мира (в глобальном смысле) перехода от свободной конкуренции к регулируемым отношениям по типу партнерства (в рамках 8 цели тысячелетия, но, прошу прощения, если ошибаюсь), мы являемся удобным полигоном для формирования новых пилотных форм организации гражданского общества. Но это очень глобальные цели.

Ближе к нашим баранам. Поднимаясь к началу статьи. Успех ОО в РБ зависит не только от финансов. (Но я согласен, Валерий, со всеми выкладками, касающихся самих финансов).

Тезисно хочу сказать. Существуют и другие виды ресурсов, успешно используемые отдельными белорусскими НКО. Это:

1. Собственность (недвижимость). Нет, противоречия Вашим словам нет. Собственность то -- государственная. Либо юридически, либо фактически. По-моему, Вы видели на Ярмарке ОО "Фонд помощи инвалидам-спортсменам". Их успех в эксплуатации как построенных за гос. средства центр, зубную поликлинику, так и брэнда инвалидов-колясочников (привожу в пример, т.к. в этом я компетентен) но, несомненно, есть и множество других.

2. Связи. Это же существует и в Западных странах. Бюрократия есть везде и коррупция. Специфика лишь разная. Но всегда есть люди, для которых гораздо проще (читай менее затратно) производить все необходимые формальные действия, не говоря уж о специальных разрешениях. Специфика нашего государства, само собой, никогда не признавать существования подобных отношений.

3. Человеческие ресурсы. Я сильно сомневаюсь, что данная рассылка явилась прямым следствием Вашей материальной заинтересованности. Команда профессионалов (а если она институализирована, то тем более), в любой ситуации очень эффективна. Но при отсутствии массового общественного движения все их действия уходят в песок. В нашем случае. Обобщая скажу, человеческий ресурс возможно объективно оценить.

4. В условиях нашего государства (а возможно это и общая беда), некоторые организации уже мутировали, если когда-то и были таковыми. Де юре – они ОО, а по-существу – предприятия. Этому способствует наше правовое поле, обычные взаимоотношения в обществе.

Это, конечно, не полный и не исчерпывающий перечень. Это краткое отображение моих мыслей по данному поводу. Я не пытался ниспровергнуть, а лишь показать, что считаю важным для себя изменить диаметрально существующую действительность, пытаюсь делать это на всех уровнях.

Правда, зачастую не хватает как сподвижников, так и умений преобразовывать мысли в юридические последствия…»

Дроздовский, ОО "РАИК"

Валерий Жураковский

Продолжая разговор о развитии некоммерческих организаций в Беларуси, хочу сразу оговориться: ведя речь о финансовой устойчивости, мы говорим о ресурсах в широком смысле этого слова, а не только о деньгах. Мы ведь всегда можем пересчитать и оценить все имеющиеся как в отдельной НКО, так в во всем третьем секторе ресурсы в денежном выражении. И это просто необходимо делать для проведения сравнительных оценок и выявления различного рода тенденций.

Например, возьмем человеческие ресурсы, о которых упоминает Дроздовский. И такое явление, как волонтерство (добровольная деятельность на пользу третьих лиц без финансового вознаграждения), которого по определению нет в бизнесе. Финансовый вклад волонтеров (ФВ) можно оценить по формуле ФВ = Т х ЗПср. Где Т - время работы волонтера (часы), а ЗПср. - средняя рыночная ставка оплаты труда для конкретной профессии в час. Другими словами, финансовый вклад волонтера – это та сумма денег, которую организации пришлось бы заплатить, нанимая на выполнение данной работы персонал. (МПОО «АКТ» владеет различными методиками оценки, как волонтерского труда, так и оценки социального эффекта деятельности НКО).

Но сегодня речь идет не о разнообразии ресурсов, привлекаемых НКО, а о внешних условиях в Беларуси, несовместимых с жизнедеятельностью НКО. Ни ресурсы, ни результаты не существуют внутри самой организации. Они существуют за ее пределами. Внутри самой общественной организации нет никаких центров сосредоточения доходов. Существуют только центры сосредоточения затрат. Единственное, что можно с определенностью сказать о любой активности – это то, что она требует усилий и, следовательно, затрат.

Общественную организацию можно определить как процесс, который превращает внешние ресурсы во внешние результаты – социальные и экономические эффекты. И эти результаты во многом зависят не от тех, кто находится внутри НКО, и не от чего-то, находящегося под ее контролем. Результаты деятельности НКО (в широком смысле этого понятия) во многом зависят от находящихся за ее пределами клиентов, доноров, спонсоров в условиях конкурентной экономики и от политической власти в условиях контролируемой экономики.

В современной Беларуси мы имеем жестко контролируемую экономику. И те, кто ее контролирует, решили, что в ней нет места негосударственным некоммерческим организациям. В прошлом выпуске я писал о некоторых законодательных актах, которыми значительно ограничилась способность НКО привлекать ресурсы. Но кроме этого есть еще механизмы, препятствующие регистрации новых общественных инициатив (например, пресловутый "юридический адрес"). Еще есть целенаправленная деятельность Минюста по закрытию действующих общественных организаций (если я не ошибаюсь, в Беларуси не осталось ни одной официально зарегистрированной правозащитной организации). Сегодня перед белорусским третьим сектором стоит задача не развития, а выживания.

Что в этой ситуации следует делать? Мне представляется, что белорусский третий сектор должен скоординировать свои усилия и начать реализовывать одну большую приоритетную программу: «Улучшение среды для некоммерческого сектора экономики Беларуси». И для получения результатов в рамках данной программы те скудные ресурсы, которые еще остались в белорусских НКО, должны быть направлены на использование существующих возможностей по созданию благоприятного национального окружения.

Главное не то, как вести деятельность, а как найти нужные дела и концентрировать на них ресурсы и силы.