2008-07-03 10:35

Елена Кузьминич

Одной из важных составляющих успешного управления является правовая культура менеджеров. 2006 год предоставляет всем руководителям некоммерческих организаций проявить на практике познания в области законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений. Большинство нововведений обусловлено вступлением в силу 29 октября 2005 г. новой редакции Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» (далее – Закон) [1].

Остановимся на важнейших из них.

1. До 1 марта всем общественным объединениям (далее – ОО) необходимо представить в регистрирующий орган (республиканским и международным ОО – в Министерство юстиции, местным ОО – в управления юстиции облисполкомов (Мингорисполкома) следующую информацию:

• О продолжении своей деятельности с указанием места нахождения руководящего органа (юридического адреса);
• Списки членов выборных органов ОО (руководящего, контрольно-ревизионного, иных – при их наличии) с указанием Ф.И.О., даты рождения, гражданства, адреса постоянного места жительства, номер домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, должность в выборном органе, дата избрания в соответствующий орган. Указанные данные должны подтверждаться прилагаемыми протоколами об избрании;
• О численности ОО, его организационных структур;
• Сведения о мероприятиях, проведенных ОО в уставных целях за год (с 1 января до 31 декабря 2005 г.).

2. С 29 октября запрещена предпринимательская деятельность ОО без создания коммерческих организаций.

3. После 29 октября 2005 г. о созыве высшего органа необходимо известить соответствующий регистрирующий орган не менее чем за 7 дней.

4. 10-дневный срок установлен для информирования регистрирующего органа об изменениях в составе выборных органов (формат подаваемых сведений см. выше).

5. До 29 октября 2006 г. всем ОО необходимо привести свои уставы в соответствие с требованиями новой редакции Закона.

Согласно информационному письму Министерства юстиции необходимый пакет документов для регистрации изменений и дополнений должен быть представлен не позднее августа 2006 г.

Ключевые вопросы, возникающие в такой ситуации

1) Процедура принятия изменений и дополнений: какой орган ОО должен внести изменения и дополнения, как это оформить, требуется ли вносить плату в бюджет?

Новая редакция закона позволяет вносить изменения и дополнения в устав руководящему органу, если они обусловлены изменениями в законодательстве или связаны с переменой юридического адреса. Т.е. для внесения таких изменений достаточно решения руководящего органа (Правления, Совета и т.п. согласно уставу), оформленного протоколом, т.е. созыв высшего органа не обязателен.

Если руководство ОО принимает решение одновременно с изменениями, обусловленными Законом, подкорректировать устав, например, в части структуры (перейти от цельной ОО к ОО с организационными структурами), то в таком случае потребуется проведение заседания высшего органа, т.к. подобные изменения не обусловлены новой редакцией Закона. Кроме того, необходимо будет уплатить в бюджет сбор за внесение изменений и дополнений[2].

ОО освобождаются от уплаты сбора, если внесение изменений обусловлено законодательством. Независимо от вида вносимых изменений освобождены от уплаты сбора республиканские и местные молодежные и детские ОО, ОО ветеранов Великой Отечественной войны.

2) Какие изменения и дополнения необходимо внести в устав ОО?

Для ответа на этот вопрос необходимо внимательно проанализировать устав ОО и содержание Закона (прежде всего статьи 9, 10, 19, 20, 21).

Очевидно, что все ОО должны сформулировать и включить в устав предмет деятельности. Понятие «предмет деятельности» существует в белорусском законодательстве не первый год. Так п. 2 ст. 48 Гражданского кодекса Республики Беларусь (вступил в силу в марте 1999 г.) требует указания в уставе некоммерческих организаций и унитарных предприятий целей и предмета деятельности. Законодательное определение понятия «предмет деятельности» отсутствует. В отношении унитарных предприятий правоприменительная практика сформировала позицию, что предмет деятельности – это совокупность видов деятельности, осуществляемых предприятием.

Единственным источником официального разъяснения такого понятия как «предмет деятельности ОО» можно назвать постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 30.08.2005 № 48, где в приложении 1 (форме заявления о государственной регистрации ОО) в подстрочном комментарии к предмету деятельности указано «направление деятельности». Следует отметить, что ранее действовавшими Правилами оформления и рассмотрения документов, представляемых для государственной регистрации политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений…, утвержденными постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 01.12.2000 №22, предусматривалось указание в заявлении и уставе направленности деятельности объединения (благотворительная, научная, спортивная, экологическая и др.). Нельзя не заметить схожесть формулировок «направление», «направленность деятельности».

Комментируя на страницах юридических изданий изменения в законодательстве об ОО, Слижевский О.Л. (начальник управления общественных объединений Министерства юстиции) указывает, что предмет деятельности ОО должен определяться в зависимости от целей и задач, предусмотренных уставами ОО.[3]

[1] С текстом Закона от 19.07.2005 № 36-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» можно ознакомиться на Национальном правовом Интернет-портале www.pravo.by /эталонный банк данных/, в газете “Звязда” от 28.07.2005, “Народная газета” от 19.08.2005 и др. изданиях.

[2] За регистрацию изменений и дополнений, вносимых в устав ОО, взимается 30% от суммы сбора за регистрацию ОО. Сбор за регистрацию международных и республиканских ОО – 25 базовых величин, местных ОО – 10 базовых величин.

[3] См. Юстиция Беларуси. 2005, № 9, с. 35; Право Беларуси. 2005 , № 10, с. 29.