2010-08-19 13:24

На тренинге  Международного просветительского общественного объединения  «АКТ», который прошел 13-14 августа в г.Минске, представители общественных организаций провели большую практическую работу по апробации действующих и проектных нормативных документов, регламентирующих процесс реализации государственного социального заказа.

Участниками мероприятия стали представители общественных организаций, оказывающих услуги в области ВИЧ/СПИДа. Их заинтересованность в данном мероприятии наиболее точно передал Михаил Янковский, член Совета локального отделения РОО «Христианское содружество взрослых и молодых» (г.Лида): «К сожалению, у нас в организации нет юриста, поэтому хотелось бы узнать базисные юридические положения, правовые аспекты всех обозначенных на тренинге тем, чтобы как-то скорректировать нашу деятельность в русле того, что предстоит осваивать механизм государственного социального заказа».

Ольга Кузеева, менеджер проекта по первичной профилактике ВИЧ-инфекции среди молодежи Белорусского Красного Креста, также подчеркнула необходимость изучения юридических аспектов государственного социального заказа: «Для Белорусского Красного Креста вопрос соцзаказа чрезвычайно перспективен, потому что если говорить о том, что есть большой шанс получать финансирование на оказание услуг из госбюджета – тех услуг, которые уникальны и которые государство не может обеспечить, то эту возможность надо использовать. Перспектива интересна, потому, что как раз одна из таких уникальных услуг нами и оказывается -  я имею в виду палеативный уход за людьми на дому, в том числе и за людьми cо статусом ЛЖВ. И нам  необходима помощь государства, потому что та помощь, которую мы сейчас получаем из других источников, недостаточна для поддержания службы, тем более для ее развития и повышение качества».

В начале своей работы  на тренинге представители организаций провели анализ действующего законодательства с точки зрения введения социального заказа – какие действующие нормы законодательства благоприятствуют этому процессу, а какие, с точки зрения общественных организаций, этому препятствуют. Многие сошлись на мнении, что соотношение таких показателей «примерно равно 50 на 50».  Многое зависит от практик их применения: кому-то удается воспользоваться существующими нормами, а кто-то получает отказ со стороны государственных органов, обоснованный отсутствием необходимых норм и положений.
 
Подводя итог дискуссии, юрист и ведушая тренинга Елена Кузьминич (МПОО «АКТ») отметила: «На сегодня существуют нормы законодательства и практика их применения, где мы усматриваем элементы социального заказа. Это и конкурсные механизмы предоставления государственных бюджетных средств на деятельность негосударственных некоммерческих организаций в социальной сфере, и отдельные нормы в других законах: в законе о социальном обслуживании, в законах «О государственной молодежной политике» и «О государственной поддержке молодежных и детских организаций». К сожалению, из-за такой ситуации происходит ведомственный подход к социальной схеме.  

И вот сейчас пришла пора систематизировать и вывести эти нормы на более высокий уровень и законодательно закрепить сам термин государственного социального заказа, дать ему четкое определение, определить, в каких формах может соцзаказ реализовываться. Скорее всего, это должно быть закреплено на уровне законодательного акта, например, закона. Это позволит в дальнейшем разработать иное необходимое законодательство на уровне правительства, позволит внести или инициировать изменения в другие законы, чтобы привести их в соответствие и устранить противоречия. Самое важное – ввести в правовую систему сам термин государственный социальный заказ. Тем более что элементы его уже существуют».  

Основная часть работы на тренинге «Юридические аспекты государственного социального заказа» была посвящена изучению нормативных документов, которые подготовили эксперты МПОО «АКТ» для создания действующего механизма соцзаказа.  Поясняя задачу, ведущий семинара, эксперт в области государственного социального заказа Валерий Жураковский (МПОО «АКТ») сказал: «Прежде чем предлагать документы в официальные источники, мы хотели бы определить, в чем их слабость и сила, отражают ли они интересы общественных организаций. Мы хотели бы продвигать их дальше с уверенностью, что они отражают интересы тех, ради кого мы это делаем».

Для рассмотрения были предложены следующие разработки: проект Закона Республики Беларусь «О государственном социальном заказе»; проект Положения «О порядке целевого финансирования (субсидирования) общественно-полезных проектов некоммерческих организаций»; проект Положения «О субсидировании поставщиков социальных услуг»; проект Положения «О порядке предоставления и использования целевых потребительских субсидий в виде социальных сертификатов». Представители организаций определили, что является несовершенным с точки зрения общественных организаций в предложенных документах, насколько они доступны с точки зрения их использования, нужны ли дополнительные комментарии к их прочтению.

Особенно интересной формой интерактивной апробации предложенных документов стала ролевая игра по проекту  Закона Республики Беларусь «О государственном социальном заказе». Участники, взяв на себя роли государственных служащих, представителей общественных организаций, парламентариев, провели дискуссию о необходимости данного закона и функциональности его основных положений. Как отметила одна из участниц семинара, «после такого проигрывания ситуации, думаю, мы все нашли доводы к тому, что участие общественных организаций необходимо в механизме соцзаказа, мы укрепили наши аргументы  и, возможно, будем готовы их представить, когда действительно начнем дискутировать с представителями власти».  

ПРИМЕЧАНИЕ. Тренинг  «Юридические аспекты государственного социального заказа» проходил в рамках проекта международной технической помощи «Обеспечение всеобщего доступа ключевых пострадавших групп населения в Беларуси к профилактике, лечению и уходу в связи с ВИЧ», финансируемого Глобальным Фондом для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией.

Источник: Ольга Сацук, belaids.net