2009-05-20 10:53

На текст обоснования необходимости внедрения государственного социального заказа начинают поступать вопросы, и я постараюсь на них отвечать в той мере, насколько хватает компетенций.  Сегодня отвечаю на вопросы Натальи из общественного объединения "Белорусской ассоциации помощи детям инвалидам и молодым инвалидам".

2. Функциональная схема формирования, размещения и реализации государственного социального заказа: 

1.      Выполнение государственного социального заказа. 

Выполнение того или иного этапа социального заказа, а также всего контракта в целом должно сопровождаться подписанием акта сдачи-приемки. После этого заказчик обязан компенсировать расходы, произведенные исполнителем при выполнении социального заказа, если только они не были покрыты за счет предварительно авансированных средств.

Вопрос: предполагается, что НГО будет сначала выполнять соц.заказ на свои средства, а если их нет? НГО хочет получить соц.заказ, чтобы иметь средства для выполнения услуги. Опять изыскивать у спонсоров.

Валерий: Возможны совершенно разные условия государственного социального заказа. Возможна 100% предоплата за реализацию заказа. Возможна оплата по факту реализации (как в случае с ваучером). Возможны промежуточные условия финансирования. 

Так, например, условия конкурсов грантов Еврокомиссии – 80% предоплата, 20% оплата по окончанию проекта после предоставления финансовых отчётов, и, кроме того, 10% свой вклад. 

Все эти условия финансирования являются частью информации о конкурсе и организации сами решают, подходят ли им данные условия и хотят ли они претендовать на финансирования в рамках предлагаемых условий. Формализация условий происходит на этапе заключения договора.

Анализ зарубежного опыта (второй абзац)

      2.    Несубсидируемая часть финансируется за счет оплаты услуг потребителями или пожертвований.

     Вопрос: 1. А на основании чего мы будем иметь право получать средства от потребителя? Сможет ли общественная организация пользоваться какими-то прейскурантами для установки цены выпускаемого продукта, как это делают предприниматели?

   Валерий: Одно из наших предложений заключается в том, чтобы государство признало некоммерческий характер деятельности по оказанию бесплатных и общедоступных услуг и исключило их из перечня предпринимательской деятельности. Тогда общественные организации сразу получат право получать доход от реализации таких услуг. 

Анализ положений нормативных правовых актов, определяющих предпосылки  реализации государственного социального заказа в Республике Беларусь 

1. Оказание социальных услуг может осуществляться на договорной и внедоговорной основе 

 Вопрос: Как это на внедоговорной основе?

Валерий: Конечно, этот вопрос больше к юристам. Но ведь ТЦСОН оказывает услуги на внедоговорной основе, получая сметное финансирование.

4. Вопрос: Анализ льгот налогообложения деятельности по оказанию социальных услуг и деятельности НКО в Беларуси?

Этот вопрос выделен в тексте. На него надо ответить?

Валерий: Да, это тот вопрос, на который еще следует ответить. 

Например, одну и ту же услугу оказывает государственное учреждение ТЦСОН, коммерческая фирма и общественная организация. Если скалькулировать себестоимость данной услуги с учетом всех налогов при прочих равных затратных условиях что получится? Будет ли эта себестоимость одинаковой или же различаться исходя из разных условий налогообложения? 

Я пока не знаю ответа на данный вопрос и хотел бы, чтобы другие эксперты помогли с этим разобраться.

Если да, то имеются такие вопросы:

-Косвенная поддержка в виде налоговых льгот и пользования государственным имуществом бесплатно или по сниженным ставкам

 В целях стимулирования развития сферы некоммерческих социальных услуг и общественно полезной деятельности следует предусмотреть льготный режим налогообложения для некоммерческих организаций, производящих социальные услуги, а также сниженные ставки пользования государственным имуществом

Вопрос: здесь говорится только о снижении ставки, а не о бесплатном пользовании (например, помещением). Причем, юридический адрес нашей организации имеет базовую ставку арендной платы10 евро, а класс для занятий с людьми с ОПФР – 5 евро). 

Валерий: Наше предложение заключается в следующем. Признать деятельность общественных организаций в рамках государственного социального заказа гуманитарной. В этом случае вступит в силу условие Указа №533 об аренде помещений для таких организаций по ставке 0.1. 

Логика данных предложений в том, что на изменение законов или принятие нового уйдет очень много времени. Эту работу, конечно, нужно начинать, но пока постараться принять Положение, которое будет в рамках существующих законов, но в то же время позволит органам власти размещать государственный социальный заказ, в том числе среди общественных организаций.  

Поскольку добиваться изменения Указа практически не реально, но можно попробовать добиться официального толкования понятия гуманитарной деятельности. Причем сразу предложить свое приемлемое толкование в контексте государственного социального заказа.

Предложения по внедрению государственного социального заказа 

С этой целью необходимо законодательно закрепить норму о том, что деятельность НКО по осуществлению государственного социального заказа на оказание гражданам бесплатных и общедоступных социальных услуг не признаётся предпринимательской деятельностью

Вопрос: Государство даст нам  льготу по аренде, мы будем оказывать услугу инвалидам по обучению их, например, в полиграфической мастерской, будем брать заказы от частных лиц или пр. для получения средств на уставные цели. Не будет лит наша деятельность считаться предпринимательством, останется ли льгота по аренде? Будем ли мы иметь льготы на налоги от дохода, и будет ли это считаться доходом вообще?

            Для оказывающих благотворительную помощь: чем больше сумма пожертвования, тем больше % снижения налога.

Валерий: Следующая задача после данного обоснование – написать проект Положения о государственном социальном заказе и проект Закона. От того, как мы его напишем, такое решение мы будем и продвигать. А что в конечном итоге примет государство – результат будущих согласований.

5. Неравноценны условия государственных учреждений и специалистов и общественных объединений при объявлении конкурса. У работников  НКО часто не хватает спец. образования, в основном, только опыт и желание сделать что-то, а в государственных учреждениях и помещение, и коммуналка, и образование, и еще много чего. Например, мое среднее медицинское образование не помешало мне создать и пять лет содержать мастерскую. В «Острове надежды» работает женщина со средним образованием, которая одна «закрывает» три ставки не по зарплате, а по тому, сколько она делает для детей. Принимая участие в конкурсе, это может сыграть негативную роль.

Валерий: Для начала давайте добьёмся хотя бы ПРАВА на такое финансирование, потом займемся вопросом повышения нашей конкурентоспособности.

6.Хорошо было бы, если бы установили законодательно, что какой-то % бюджетных средств распределяется на конкурсах на социальные нужды. А то может получиться так, что когда государство «созреет» до объявления соц.заказа, в бюджете не будет свободных средств.

Валерий: Этот вопрос также будем обсуждать. Естественно, что в бюджетах должны быть средства заранее не закреплённые за конкретным исполнителем, чтобы искать их на конкурсных основаниях.